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“宽带中国”,美好愿景曲折相伴

2014年5月19日 13:52  IT时报  作 者:杨鑫倢

去年8月出台的“宽带中国”战略及实施方案,勾划出了我国宽带发展的美好愿景,也提供了有力的政策支撑。但,在东部地区宽带市场已趋于饱和,而农村和中西部地区囿于投入大、产出低,宽带的普及率难以提高的状况下,2013年未完成当年宽带用户发展目标。“宽带中国”战略承载了沉甸甸的希望,但是在推进的道路上,还多有曲折。

拓展任务艰巨 去年宽带用户发展未达标

2013年,我国固定宽带用户数并没有完成既定目标。

根据国务院“宽带中国”战略规划,到2013年底,全国固定宽带用户超过2.1亿户,城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%。

然而,根据工信部公布的数据,2013年,固定宽带用户数达1.89亿户。甚至,原定完成目标时间过去三个月,2.1亿户目标仍未达到。工信部2014年一季度统计显示,固定宽带用户为1.96亿户。

不过,在资深电信分析人士付亮眼中,“用户数已经发展得相当不错了。”他认为,原本制定“宽带中国”战略时,国家对任务的艰巨性考虑是不足的。

事实上,从2011年开始,运营商在光纤宽带建设上投入巨资,但是用户增速却是逐年下滑。“运营商在2013年受制于3G移动网络建设,而且电信、联通处于盈利比较困难的时期,只能利用已有资源尽可能增加用户。除了运营商之外,相关领域对宽带的投入不足。”付亮说。

另一方面,在农村和中西部地区,宽带的普及率依然较低。农村和中西部地区投入大、维护成本高、产出少,造成宽带普及率远低于城市。

“宽带中国”战略研究专家组组长、中国工程院院士邬贺铨表示,中国拥有全球最大的互联网市场,但却不是网络强国。农村地区互联网的普及率仍然较低,远远不及发达国家的水平。“我国的宽带化还处在起步阶段,宽带网络基础设施的水平仅仅只能满足经济和社会发展的基本需求,需要尽快提升我国宽带化水平。”

事实上,工信部也在不断通过宏观调控,推进“宽带中国”战略的落实。

首先是禁锢中国移动发展宽带业务的“686号文”正式取消。2013年12月4日,伴随着TD-LTE牌照的发放,工信部解除了对中国移动经营固定业务的限制,允许其进入固定宽带网络市场。

此前,我国宽带主要由中国电信和中国联通推进。工信部电信研究院中级经济师李红霞表示,“宽带中国”战略的实施也需要大量的网络建设成本,需要中国移动这支生力军。这将为宽带市场竞争带来新的动力,并助力国家宽带战略的推进落实。

获得固网牌照后,“财大气粗”的中国移动在宽带上发力几何,将很大程度影响宽带格局。然而,中国移动可能无暇宽带市场。在4G、固网牌照都到手的情况下,中国移动更倾向于优先发展4G。不过中国移动地方公司却重视宽带业务。一南方某省移动人士称:“固网与4G才是真正能协同发展的,二者的基础都是强大的传输网和数据中心。”

其次,宽带接入业务有望不久后向民资全面开放。工信部电信研究院院长曹淑敏透露,作为推进民资进入电信业以及“宽带中国”战略的重要环节,今年工信部将研究完善接入网试点方案。

所谓接入网业务是指从基础运营商的骨干网络为用户接入互联网服务,并针对用户需求提供多样化和个性化的宽带上网服务。这一业务被称为宽带上网的“最后一公里”,其服务水平很大程度上决定了用户接入和使用宽带的体验。

政策倾斜西部 十二省市有望获财税扶持

“宽带中国”战略的政策措施之一,就是对宽带发展加大财税扶持,包括加大财政资金支持、加强税收优惠扶持、完善投融资政策。

“宽带中国”战略指出,要将西部地区宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》,扶持西部地区宽带发展。结合电信行业特点,在营业税改增值税改革中,制定增值税相关政策与征管制度,完善电信业增值税抵扣机制,支持宽带网络建设。

此外,将宽带业务纳入《中西部地区外商投资优势产业目录》。加大对宽带应用服务企业的融资支持力度,完善基础电信企业经营业绩考核机制,引导宽带网络投资更多投向西部和农村地区。

最新的消息是,“宽带中国”战略中,关于加大财税扶持的部分有了实质进展。

4月16日,千呼万唤的《西部地区鼓励类产业目录》终于出台,国家发改委公布了征求意见稿。记者查阅发现,重庆、四川、贵州、云南等十二个省、自治区、直辖市的“宽带网络建设及运营”纳入到了《目录》中。这意味着,按照财税政策,西部地区的宽带网络建设和运营减按15%的税率征收企业所得税,《目录》将有效扶持西部地区宽带发展。

5月12日,发改委提出,要落实完善区域规划和政策,抓紧开展《促进中部地区崛起规划》评估工作,启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。

“有些不需要出现钱,一定的资源倾斜也可能对宽带市场带来很大促进,比如加大对当地农业、教育等领域的投资,这样的投资不一定就是赔钱的。”付亮说。

资金最为掣肘 普遍服务基金仍无着落

在中国电信科技委主任韦乐平看来,我国宽带发展的主要瓶颈不在技术、市场,而在于资金匮乏。

韦乐平说,三大运营商的网络投资已经占到收入的30%左右,相对于国际上10%-20%的普遍水平,已面临巨大的资金压力,继续靠运营商自有力量大幅增加投资已经不太现实。更让运营商纠结的是,宽带运营已经陷入“增量不增收”的窘境。在中部地区,运营商宽带投入回收期是10年左右,西部地区将一直处于亏本状态。

“我们目前还只看到了战略确定,却看不到更多真金白银的投入和得力的政策措施。”韦乐平说。

业界更为期待的是建立普遍服务基金。所谓电信普遍服务,是指任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务,而且业务质量和资费一视同仁。

“投资回报期超过10年的项目必然会被市场抛弃,中西部地区的宽带普遍服务已经不可能单纯依靠市场来推动,只能靠国家设立普遍服务基金来解决。”韦乐平说。

“宽带中国”战略也指出,要加大财政资金支持。完善电信普遍服务补偿机制,形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。但是,战略中并未提及普遍服务具体如何补偿,由运营商还是政府来牵头。记者汇总各方信息了解到,目前普遍服务基金仍无进展。

仅有的一些变化是,一些省政府制定当地的宽带战略。据报道,最近贵州“通信村村通”建设项目获工信部批准,获得2818万元电信普遍服务基金,今年计划为2300个行政村开通宽带,力争全省行政村通宽带比例达到90%。

但是相关专家表示,目前开展的“村村通工程”对通信运营商而言,是政府采取行政命令的方式推行的,而不是通信运营商自我驱动的激励机制,运营商提供普遍服务缺乏自我发展的动力。

“我们国家采取分片包干的方式只是权宜之计,将来还是得用普遍服务的方式。” 中国信息经济学会理事长杨培芳说,比如给提供宽带服务的企业一定政策优惠,如税收优惠、国企返还利润等。

曾有专家透露,最初专家组提出多套方案,一种是直接从中央财政划拨专项资金,给予运营商一定的补贴;另一种是建立宽带普遍服务基金,从电信运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商,用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。上述两种方案均得到多数专家支持,但财政部、国资委明确反对。

“站在财政部的角度,电信从整个行业的角度看上去并不缺钱,因为3家运营商的年利润总和超过千亿;而站在国资委角度,3家运营商的资金各家是各家的,岂能混用?”中国移动研究院研究员陈志刚说。

“提供普遍服务基金,铺设‘最后一公里’,应该是近年政策制定的工作重点。如果解决不了这些问题,‘宽带中国’第二阶段的工作还真完不成了。”付亮表示,“即使普遍服务基金出台,但由于铁塔公司成立、虚拟运营商进入,普遍服务政策可能到了必须修改的时候,而且,未来基础运营商越来越市场化,让他们在普遍服务方面增加投资,难度越来越大,怎么让投入得到回报,要在政策方面有所突破。”

最新消息是,5月14日,工信部、发改委、教育部、科技部、财政部、国土部、环保部等14个部门联合发文实施“宽带中国”2014专项行动。专项行动提出,2014年,宽带网络能力持续增强,新增FTTH覆盖家庭3000万户,新增1.38万个行政村通宽带,推动创建20个以上“宽带中国”示范城市(城市群)。这应该又是一剂推动宽带发展有力的“强心针”。

编 辑:章芳
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