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两会前夕专家热议专车 呼吁走道“备案制”

2015年2月15日 16:11  CCTIME飞象网  

近日,赶集网发布2014年自由职业者分析报告。报告显示,去年起从事专车职业的司机们收入平均达到8509元,甚至高于2014上海白领收入7214元;同时,来自滴滴公司数据显示,2014年12月专车日订单量已经突破30万。

在刚刚落幕的地方两会上,许多代表委员已经正式讨论专车监管问题,备案制是主流。有媒体预测,全国“两会”上将有呼吁专车监管制度确立的议案提案出现,有代表委员希望在更高层面的会议上让立法者和决策者们听到市场的声音。

制度约束新专车,不是好选择

目前我国针对专车尚无相关的管理条例和法律法规,监管部门对专车仍然采取的时租赁车辆的条例管理模式,即根据各地现有的租赁汽车经营管理规定,要求专车取得营运证和驾驶员从业资格证等相关证明。一位不愿署名的法律界人士表示,这种要求实际上还是类似于出租车的“特许经营”管理模式,拿原来存在多年的出租车管理办法来约束一个新生事物,明显是不合理的。

还有专家在多个渠道表示,长久以来,国内出租车行业采用注册制,发展缓慢,缺少变革,不能应对增大的出行需求。而备案制机动灵活,能让专车服务链的各参与方分享市场红利,减少被利益寻租禁锢和盘剥的可能。

中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领也发表了自己的看法,对专车的监管,应该遵循交通部“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的十六字方针,即以鼓励创新为主,放宽准入限制。也就是说,只要符合该标准的公司、车辆、驾驶员,向相关部门报备,即可进入该行业。国内专车若采用备案制,将能获得自主成长的空间,并感受到市场的刺激与监督,不断完善自我。

2014年6月5日,美国科罗拉多州颁布实施了美国第一部规范打车软件的州法律。该份法律为像Uber这种独立于汽车租赁和出租汽车服务的新业态打车软件而设立。在该份名为SB125号的法案中,Uber们的合法地位得到了承认,并被划归为一种新的车辆类型-公共交通网络公司。对此,有学者表示,国内可以借用并有针对性地修改。

备案制尊重市场,鼓励创新

据了解,专车运营的最大特点就是运营模式多元化。以滴滴专车为例,滴滴专车利用的是现有汽车租赁行业和第三方劳务公司驾驶员资源,通过搭建出行信息服务平台,为乘客出行匹配汽车租赁企业和劳务公司驾驶员信息,滴滴专车平台仅是一个居间信息服务提供商,自身并不参与运输服务。“互联网的发展,很大程度上解决了信息不对称的问题,如果再基于传统理由,坚持原有的数量和价格管制模式,或者限制移动互联网与出租行业的结合,将不利于交通的改善。” 中国政法大学副教授王军建议,要从社会发展的大局着眼,尊重市场的选择。

2013年9月6日,李克强总理在国务院常务会议上指出:“凡市场机制能有效调节的事项,不再设定行政审批;凡可采用事后监管的不再前置审批。”对此,山东省政协委员裴忠毅表示,审批制度主要是以行政干预为导向,备案制则是以“企业为导向”,立足市场需求和行业本质。政府要鼓励社会资本进入市场,利用各种资源为老百姓服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。专车备案制是社会进步的表现,不仅能为大众出行带来更多便利,也是政府执政能力提升的重要体现。

专家们认为,专车作为新生事物,应尽早确立监管体制和监管方式。如今“专车如何合法化”的话题已经引发了社会大讨论,专车备案制呼之欲出,预计在全国两会期间将再度掀起讨论热潮。

编 辑:王洪艳
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