“‘营改增’的内在机理是鼓励专业化竞争。它减少了营业税的重复征收。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，“营改增”是一项税制改革，其结构性减税的特征很明显。
贾康认为，有专业化竞争潜力和空间的企业，会首先得益，而专业化竞争会提高公司产出的性价比，使得老百姓得益。因此，这样的税制改革对产业升级换代有支持作用。
贾康表示，现在的操作办法是，按纳税主体区分为小规模纳税人和一般纳税人。比如，对小微企业而言，就可以采取相对简单的办法，让这些小规模纳税人可以按照享受简易征收办法享受较低的税率。而对一般纳税人而言，则要强调规范，要形成抵扣链条里的进项抵扣。他认为，如果小微企业能跳一跳进入一般纳税人的行列，其上下游客户关系会前所未有地稳定下来，企业就有可能乘势做大做强。从这个角度来看，“营改增”也是一个鼓励机制，对于普通小微企业“网开一面”，当发展到做大做强临界点的时候，让他们冲一冲，就有可能做大做强。
