【流媒体网】消息：作为国家战略层面的一个大话语、大概念，“三网融合”最早见诸于2001年出台的“十五计划纲要”，并在后续的发展演进过程中形成了具有一定共识性的“定义”，即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
业界普遍认为，IPTV业务是三网融合的最佳切入点。一方面，IPTV本身即是电信网、广电网、互联网融合的产物，在业务层面为三网融合找到了突破口;另一方面，为了在最短的时间内充分利用现有资源，以最低成本提供IPTV业务，IPTV视频内容的集成与播控由广电电视台主导，基础网络设施依靠在数据传输速率、覆盖范围、运行状况等多方面都具有优势的宽带通信运营商，可以说，IPTV为三网融合提供了最佳的商业模式。所以在谈论IPTV的发展历程时，三网融合是一个绕不开的话题。今天小编就对近十年间影响我国IPTV发展进程的那些三网融合政策进行一次大盘点。
2006年：十一五规划纲要
2006年3月14日通过的“十一五规划纲要”中，要求积极推进三网融合，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络，构建下一代互联网，加快商业化应用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。
点评：在2001年出台的“十五计划纲要”第一次明确提出“三网融合”的概念后，“十一五计划纲要”再度提出“三网融合”，并对三网融合在技术和整合信息基础实施方面提出了明确的要求，但在82号文“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”的框架下，惯性很大的三网融合根本无法真正的启动。
2008年：《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》
2008年1月1日，《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设”，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
点评：《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中关于三网融合的政策，为三网融合产业(包括IPTV)后续的竞和提供了一个好的依据，也为电信IPTV在三网融合的背景下进行多种尝试提供了一定的想象空间。
2009年：《关于2009年深化经济体制改革工作意见》
2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知，文件指出，落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展。
点评：2009年被称为IPTV产业发展的“图变之年”，其变化之一就在于产业政策的渐变——由原本的限制逐步走向融合。业界普遍认为，三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务。如果政策面能够破题，IPTV将成三网融合的桥头堡。此次《意见》出台等于为IPTV业务全面发展放行，自此，坚冰得破，IPTV发展增速高于全球水平，2009年年底，我国IPTV用户规模达到430万，居全球第二，仅次于法国。
2010年：《国务院关于印发<推进三网融合总体方案的通知>》
2010年1月12日，国务院颁布《国务院关于印发<推进三网融合总体方案的通知>》。1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合工作，会议提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
点评：温家宝总理在国务院常务会议上关于三网融合做出的决定，对于当时只有5岁左右的IPTV业务而言，重要性不言而喻，被认为是中国推进三网融合的标志性事件。文件确立了由广电部门负责IPTV集成播控、电信企业负责IPTV传输的基本政策框架，宏观政策的确定与推行让IPTV运营商吃了一颗定心丸，“双向准入”政策的批准让IPTV迎来了最好的发展契机。
自2010年“三网融合”政策出台后，IPTV业务的区域市场、用户市场空间不断扩大，但这种有限制的、小范围的改善对于中国电信、中国联通这样“全国一盘棋”的运营商而言，仍有些捉襟见肘甚至于有些放不开手脚的感觉。
2010年：国务院公布第一批三网融合试点城市名单
2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单，包括：北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市，共计12个城市。
点评：国务院已对各申报城市提出了明确要求，即试点城市的有线网已完成双向化改造、有线现网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力、试点有线运营商已完成公司化改制、具备自筹资金的能力或具有上市公司背景。所以，细究下来，首批公布的试点城市，在IPTV及广电网络整合方面都发展得较好。
2011年：国务院公布第二批三网融合试点城市名单
2011年12月30日，《国务院办公厅关于印发三网融合第二阶段试点地区(城市)名单的通知》公布了三网融合第二阶段试点地区(城市)名单，包括直辖市2个(天津市、重庆市)、计划单列市1个(浙江省宁波市)、省会城市22个以及17个其他城市。
点评：据工信部发布的信息显示，截至2011年11月底，全国IPTV用户已超过1100万户，手机视频用户超过4000万户。有业内人士分析称，三网融合的推进速度基本符合预期，至此，IPTV已经成为三网融合的典型应用。
2015年：《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》
2015年9月，国务院办公厅印发65号文《三网融合推广方案》，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。
《方案》提出六项工作目标。一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作，二是网络承载和技术创新能力进一步提升，三是融合业务和网络产业加快发展，四是科学有效的监管体制机制基本建立，五是安全保障能力显著提高，六是信息消费快速增长。《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。二要加快宽带网络建设改造和统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。四要切实推动相关产业发展。
为保障三网融合工作的全面推进，《方案》确立了四项保障措施。一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。《方案》要求，各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。
点评：国务院65号文给予了IPTV与有线数字电视相对等的地位、更大的空间和明确的要求。同时文件中去除了一个地方只能有一个运营商从事IPTV 的说法，全面开放运营商进入IPTV领域。
2016 年：《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》
2016年3月1日，国务院三网融合工作协调小组办公室下发了国协办函2016一号特急文《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》。《通知》指出，要加强对从事广播电视业务企业的管理，督促广播电视播出机构不断丰富IPTV、手机电视节目内容、指导广播电视播出机构与IPTV、手机电视传输分发企业规范对接，推动三网融合深入开展。加大IPTV和数字电视机顶盒等关键设备研发力度、切实保障用户合法权益。《通知》显示，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司申请在全国推广地区经营IPTV传输业务。《通知》要求，为切实推进广播电视有线网络“全国一张网”整合工作、中国广播电视网络有限公司申请在全国范围经营基于有线电视网络的固定网基础电信业务。
点评：此次国务院通知强调的“全国范围全面推进”尤为引人注目，这意味着2016年三网融合进入了快车道，对于目前国内的IPTV业务是一剂重要的推进剂。另外，从文件中可以看出，在健全协调机制方面，各地协调小组的权限和执行要求在加大，无论是所起的协调作用还是每季度的汇报机制，都预示着政府对于三网融合全面推进之后的重大期许。
总结
经过逾十年的积累和发展，政府对IPTV的态度已然明朗，而这个过程中，三网融合的推出显然是IPTV成长的最大政策红利：三网融合使广电和电信的关系从竞争走向竞合，而IPTV正是竞合关系的开始。以三网融合政策为依托，IPTV在近两年一路狂奔，目前已经成长为互动电视领域一股不容小觑的力量。
