低空产业发展将呈现三阶段发展态势

飞象网讯（易欢）随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，低空经济作为一种新兴经济形态，通过重大技术突破和创新应用开拓新产业、新模式、新业态，逐步成为加快建设现代化经济体系、增强我国国际竞争力的关键引擎。党中央、国务院高度重视低空经济战略地位，将其纳入“十五五”战略性新兴产业发展重点。

目前，我国低空产业加速探索，发展路径逐步清晰。中国信通院《低空产业高质量发展路径与策略研究报告(2025 年)》（以下简称《蓝皮书》）指出，当前，低空装备创新发展、低空智联网加速孕育、低空平台格局雏形初现、低空应用广泛试点。未来，低空航空装备呈现“绿色智能、构型多元、生态协同”的发展特点，低空信息基础设施呈现“多网协同、融合智能、按需部署”的发展特征，低空平台域呈现“集中规划、分级部署、按责使用”的发展态势，低空应用逐步向低空适飞空域拓展、常态化高密度飞行转变、载人载物混飞跃迁，低空产业“四域”的关键着力点逐步清晰。

此外，在“四域”迭代升级和相互促进作用下，低空产业发展整体呈现“由单机视距到规模网联、由单一载物到载人载物混飞”的态势，将按照“局部试点-区域商用-规模发展”逐步递进，根据中国信息通信研究院分析预测，低空产业发展将呈现三阶段发展态势，最终形成矩阵式的产业发展视图。

《蓝皮书》预计，到 2027 年局部试点，以航线级低空应用为主要突破口，基础设施沿航线开展部署，起降场和低空智联网沿线规模化建设，预计建成超过 7 万个低空起降场及相应的气象、导航和监视等基础设施，以及 3 万个以上的低空 5G/5G-A 基站。在经济规模上，依据中国信息通信研究院测算，低空产业市场规模达到 5000 亿元。到 2030 年区域商用，低空应用从航线向局部区域发展，基础设施由线状布局向面状扩展，预计建设约16 万个低空起降场及相应的气象、导航和监视等基础设施，以及超过12 万个低空5G/5G-A基站。低空产业市场规模攀升至 1 万亿元。到 2035 年规模发展，低空应用进入全面发展时期，基础设施建设日益完备，形成覆盖全域飞行的基础设施。低空装备实现载人商用，低空载物航空器装备和飞行成本进一步降低，有效支撑商业闭环应用。低空应用由载物向载人进行拓展，观光旅游、空中交通等载人低空应用开始规模化发展。低空产业市场规模有望达到 5 万亿元。

《蓝皮书》指出，我国低空产业在顶层设计、管理模式、技术标准、产业生态等层面仍面临多重挑战。在顶层设计方面，各领域统筹规划尚待加强。一是协同模式尚需探索。中央及地方陆续发布了一系列低空政策，国家发改委成立低空司，开展低空的整体规划统筹工作，但由于低空产业尚处于发展初期，部省联动机制尚在探索中，低空产业协作模式、重点部署领域、产业发展重点等关键问题还需逐步解决。二是应用推进路径不清晰。目前全国各地低空应用多采用全量发展的策略，但各地在低空领域的产业优势及地域特色各不相同，应用场景成熟度及发展阶段也存在差异。如何依据各地地理禀赋与产业基础，构建全国体系化的应用实施路径，仍是当前尚待破解的难题。

管理模式方面，空管与安全体系尚在探索中。一是空域灵活管理模式尚待探索。低空管理涉及多部门及多主体，低空空域资源分配原则和使用规则等仍在试点过程中，低空空域管理及运营模式有待进一步探索，尚需总结形成体系。二是安全协同管理机制尚未形成。各类型无人机、eVTOL 等新型低空装备对现行的质量安全监管体系提出挑战，工业标准、适航要求等管理体系建设需适时完善。同时，低空经济发展对安全防护体系提出新的要求，但目前低空安全防护体系尚未形成，各方针对低空安防管理模式和反制机制仍在试点过程中，安全防护方案也尚需探索。

技术标准方面，融合创新体系尚需建立。一是关键技术及产品有待突破。我国 eVTOL 处于发展初期，机身材料、智能化技术、电动化技术、装备安全技术等方面有待进一步提升；低空信息基础设施处于建设初期，5G-A 通感、低空组网等关键技术亟待突破，产业供给能力有待提升。二是标准体系及协作机制尚未形成。我国在无人机领域初步构建了标准体系，但在低空智联网、空域管理平台等低空信息化领域的标准体系尚未建立，同时标准涉及多行业标准组织，标准协作体系还在摸索中。三是研发公共服务能力欠缺。现阶段应用市场尚未形成规模，技术与产品的创新研发成本较高，亟需共享研发、测试、供需对接等各项资源，降低创新试错成本。

产业生态方面，多方协同机制尚需探索。一是各产业环节协调发展不足。低空产业链条长、主体多，各环节技术产业发展水平不一致，有限资源未能有效聚合，高效协同、互促共进的发展机制尚未形成。二是技术产业创新活力激发不够。低空产业发展受到技术、政策、市场等多重因素的限制，低空市场发展预期不清晰，低空相关企业面临投资周期长、回报率低的困境，导致企业的创新活力不足，产业发展滞后。三是产业交流平台尚未建立。低空产业涉及装备、信息通信、空管等领域，目前产业生态合作多以本领域龙头企业牵头、产业各环节小范围联合为主，难以形成国家级产业生态资源的汇聚和对接，导致需求散、对接成本高、创新慢等问题。

对于低空产业下一步发展，《蓝皮书》建议，低空产业的发展应以支撑低空规模化应用为主线，以空域数字化管控和低空安全防护为前提，以低空装备制造及低空信息通信为主要抓手，以顶层规划、试点示范、管控建设、技术创新、生态构建为重点方向，实现我国低空产业的高质量创新发展。

具体而言，一是强化顶层设计，形成跨领域合作。二是树立示范标杆，建立应用牵引的推广体系。三是健全空域管控体系，构建安全防护能力。四是以试验区为基，打造技术创新体系。五是加强供需对接，完善产业生态环境。