聚焦两会 | 全国人大代表，中国铁塔董事长张志勇：在老旧小区改造中进一步推进智能化基础设施建设

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇向大会提交了《关于在老旧小区改造中进一步推进智能化基础设施建设的建议》。他建议，建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准；以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖；完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。

当前，我们国家正在推动老旧小区改造，这是提升居民生活品质、补齐民生短板、推动城市高质量发展的关键抓手，也是“十五五”期间城市更新行动的核心工程。然而，与传统基建设施更新相比，智能化基础设施整体仍呈现“被动适配、零散增补”建设特征，通信网络深度覆盖仍存在盲区。

张志勇介绍，截至2025年底，全国5G基站总数已超480万个，每万人基站数达到34个。老旧小区作为城市“存量空间”的典型代表，其建筑结构复杂、管线改造难度大，导致电梯、地下车库、楼道间等封闭区域信号弱甚至无覆盖。随着远程办公、智能家居、健康监测、视频监控等高带宽、低时延应用场景的普及，仅靠传统Wi-Fi或光纤到户（FTTH）已难以支撑光纤到房间（FTTR）、设备级全光接入等新一代需求。

张志勇指出，部分老旧小区改造项目在规划时倾向于优先完成道路、管道等传统工程，将数字基础设施视为后期补缺的专项叠加内容。此外，还存在智能化基础设施配置水平有待提升，长效运维保障体系有待统筹优化等问题。“亟需在未来改造中统筹建设高标准、可持续的智能化基础设施体系。”张志勇强调。

为此，在今年两会，张志勇提出三点具体建议：

一是建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准。建议相关部门加大财政支持，进一步明确电梯、地下停车场等关键区域的通信覆盖设施作为老旧小区改造必选项。在项目立项阶段，引导通信企业提前介入方案设计，确保通信管线、弱电井改造与电梯加装、道路开挖等工程实现同步规划、同步设计与同步施工，避免二次施工造成的重复投入。同时，积极推广光纤到房间（FTTR）技术，统一规范隐形布线与弱电箱集成改造标准，并对采用先进接入技术的小区给予政策性补贴，全面提升社区数字化接入水平。

二是以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖。建议针对不同小区条件与居民需求，制定差异化改造清单。如必选项包括智能安防、智慧消防、电动自行车充电桩等基础需求；鼓励项包括光纤到户升级、新能源汽车充电桩、智慧停车系统等发展场景；探索项包括智慧养老、健康监测、社区能耗管理等增值服务。进一步丰富智能化服务场景，打造“安全、智能、宜居”智能小区。

三是完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。在财政资金支持的基础上，进一步健全多主体参与的改造运营模式，鼓励地方政府引入社会资本，参与设计、投资、建设、运营全流程，探索充电服务、广告投放、数据增值等盈利渠道。构建“政府监管、街道统筹、物业管理、企业运维”的服务体系，切实保障设备的常态化、长效化运行，确保改造成果长期惠及人民群众。