算力普惠新政落地：“算力银行”“算力超市”如何打破中小企业算力困局？

当大型科技企业凭借雄厚资本抢占算力高地成为行业常态，中小企业如何在AI时代找到获得公平用算机会、实现创新突围？

2026年4月2日，工信部发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》（工信部专项行动），明确以普惠化、服务化、标准化为方向，推动算力正在从“高端奢侈品”变成“数字经济时代的水电煤”。

算力鸿沟：资源高度集中，中小企业“用不起”

算力资源分配并不均衡。Omdia数据显示，前五大云服务商合计占据超75%的AI算力服务市场。这种格局导致中小企业获取算力的成本显著高于大型企业，形成事实上的“算力鸿沟”。

与此同时，算力需求呈指数级增长。截至2026年3月，中国日均Token调用量已突破140万亿，两年增长超千倍。以OpenClaw为代表的智能体应用爆发，更使单次任务Token消耗从几百跃升至数百万级。

供需矛盾日益突出：大量智算中心建成后面临利用率不足，而中小企业和开发者却被挡在智能革命门外。山西晋钢控股集团的案例颇具代表性，接入普惠算力服务前，该企业自建算力中心仅硬件投入就需近千万元，资源利用率长期低于40%，投入产出比严重失衡。

当算力成为与土地、资本同等重要的生产要素，其分配方式的公平性，将直接影响中小企业在AI时代的竞争力。

政策破局：“算力银行”“算力超市”重构规则

工信部专项行动的核心创新在于“算力资源池化”——将分散算力整合为全国一体的算力服务网络，任何用户都能按需取用。这一模式最直观的体现，是首次提出的“算力银行”与“算力超市”。

“算力银行”借鉴“金融存贷”逻辑，支持企业将闲置算力“存入”平台，通过跨区域智能调度实现灵活取用与价值变现，盘活存量资源。

“算力超市”类似电商平台，汇聚各类算力产品，用户可按“卡时”“核时”及Token灵活计费，用多少买多少。两者的核心逻辑一致：让算力从“资产”变“服务”，从“买断”变“订阅”。

在付费模式上，《通知》明确推行按Token计费。企业无需为闲置资源买单，只需为实际消耗的计算量付费——这是算力服务从“资产租赁”向“服务购买”的范式跃迁，为标准化计量、透明化交易奠定基础。

政策杠杆同步发力。截至2026年一季度，全国已有20多个省市推出算力券政策。上海将智能算力补贴上限提至80%，山东首创“供需双补”模式带动交易超4.6亿元。这些政策共同构成资源再分配的关键机制。

市场实践：九章云极率先落地，技术方案与政策方向形成共振

政策的落地需要技术方案支撑。在算力资源池化与按需计费方向上，部分技术厂商的实践与政策形成共振。

九章云极的智算云平台，其核心逻辑与政策高度契合。该平台采用裸金属+容器+DPU零虚拟化架构，将GPU性能损耗控制在2%以内，算力利用率从行业平均40%-50%提升至85%以上——同样的硬件投入，产出近双倍的算力价值。在计量模式上，九章云极首创“度”（DCU）作为算力计量标准，将312 TFLOPS运行一小时定义为1度算力，让异构芯片首次拥有可比、可交易的标准化计量体系。

在落地层面，九章云极与黄山旅游集团以48天落成“大位”智算中心，将“重投入、高门槛”的算力转化为“性能卓越、弹性适配、成本普惠”的智算云服务。该中心已服务香港大学多媒体实验室、华南智能驾驶公司、京津冀生物科技企业等全国客户，每年带动黄山市营利性服务业增加值增长不少于2亿元，形成可复制、可推广的普惠算力样板。

行业价值：普惠算力释放中小企业创新活力

普惠算力的意义不仅在于降低门槛，更在于释放中小企业的创新活力。当算力成本不再是瓶颈，企业可以将更多资源投入到业务创新本身。算力不再是独立的“资源”，而是嵌入行业场景的“服务”。普惠算力的最终目标，不是让企业“拥有算力”，而是让企业“用好算力”。

在制造业领域，海尔卡奥斯工业互联网平台已接入超3亿台设备，服务企业超5000家，为中小制造企业提供“算力+平台+应用”的一体化方案。

据《通知》规划，到2028年底，我国将在15类中小企业行业中覆盖不少于10类，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系。未来三年，算力资源分配方式将从“谁有钱谁用”转向“谁需要谁用”。

算力民主化浪潮下，商业逻辑迎来深刻变革

随着算力稀缺性逐步消解，中小企业的竞争核心将从“算力拥有”转向“算力高效运用”。工信部专项行动的核心价值，在于以规则构建为核心、而非直接干预，培育算力要素市场的自主运行能力。在这一变革进程中，需精准把握政府引导与市场机制的平衡，技术厂商则承担着将“算力银行”“算力超市”等政策理念，转化为可落地、可推广的技术解决方案的关键职责。

当算力真正实现按需取用、普惠可及，中小企业的创新活力将得到充分释放，数字经济也将迈入更均衡、高效、可持续的发展阶段。普惠算力的终极意义，不在于让所有企业都拥有算力，而在于为各类企业提供平等参与AI时代竞争的机会，这既是重要的经济议题，也是关乎社会公平的重要命题。