欧盟拟推“高风险供应商”禁令 华为回应：以国籍设限违背公平原则

据英国路透社1月21日报道，欧盟委员会于当地时间1月20日公布《欧盟网络安全法》修订草案，计划在包括5G通信、半导体、电力系统、自动驾驶、医疗设备等18个关键领域，逐步淘汰所谓“高风险供应商”的组件和设备。

尽管文件未明确点名任何国家或企业，但其政策指向性明显，被广泛视为针对中国高科技企业的又一遏制举措。对此，华为公司迅速作出回应，强调该立法若以供应商国籍为依据实施限制，不仅违背欧盟自身法律原则，更严重违反世界贸易组织（WTO）规则。

根据草案内容，新措施的适用范围涵盖了18个被欧盟委员会认定的关键行业，具体包括探测设备、联网和自动驾驶车辆、电力供应和储能系统、供水系统、无人机和反无人机系统等基础设施领域，以及云服务、医疗设备、监控设备、航天服务和半导体等核心科技领域。

欧盟委员会副主席赫娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）在声明中强调了新规的核心目标：“随着新的网络安全方案出台，我们将拥有更好的手段来保护关键（信息和通信技术）供应链，并果断应对网络攻击。”她直言，这是确保欧洲技术主权、提升整体安全的重要一步。

这一范围较欧盟2020年推出的5G安全“工具箱”有了显著扩大，当时的“工具箱”主要针对5G网络设备，旨在限制华为等被认为风险较高的供应商，但由于设备替换成本高昂，部分欧盟成员国至今仍未完成相关设备的移除工作。

分析指出，此举是欧盟在美方持续施压下，进一步向“去中国化”技术路线靠拢的表现。近年来，美国自2022年起全面禁止华为、中兴新设备入网，并长期游说盟友跟进。如今，欧盟试图将2020年仅具建议性质的5G“安全工具箱”升级为具有强制约束力的法律，标志着其对华技术政策正从“风险管控”转向“系统性排除”。

针对该提案，华为方面迅速作出回应，重申了此前中国外交部表达的批评立场。华为一名发言人指出，基于供应商的来源国而非事实证据和技术标准来限制或排除非欧盟供应商的立法提案，严重违背了欧盟公平、非歧视和比例原则等基本法律原则，同时也不符合欧盟在世界贸易组织（WTO）框架下的相关义务。“我们将密切关注立法进程的后续发展，并保留采取措施以维护自身合法权益的权利，”该发言人补充道。

事实上，所谓“安全风险”至今缺乏确凿证据支撑。德国联邦信息安全办公室（BSI）2024年发布的评估报告明确表示，未在华为设备中发现后门或可控漏洞。华为还在布鲁塞尔设立网络安全透明中心，开放源代码供欧盟成员国独立审查，充分展现合作诚意与技术透明度。

关于淘汰期限，草案明确移动运营商将在高风险供应商名单公布后获得36个月的过渡期，用于逐步淘汰相关关键组件；而光纤、海底电缆等固定网络及卫星网络的具体淘汰期限，将由欧盟委员会后续另行公布。同时，草案设定了限制措施生效的前置条件：只有在欧盟委员会或至少三个欧盟成员国发起正式风险评估后，针对被视为存在网络安全风险国家的供应商的限制才能落地，且所有举措都必须基于充分的市场分析和影响评估。

该提案已引发行业层面的担忧。欧洲电信行业游说组织Connect Europe警告称，相关提议将大幅增加行业合规与改造负担，额外监管成本或将高达数十亿欧元。

2025年11月11日举行的中国外交部例行记者会上，发言人林剑表示，“中国企业长期在欧洲依法合规经营，为欧方的民众提供了优质的产品和服务，也为当地的经济社会发展和就业作出了积极贡献。在没有法律依据和事实证据的前情况下，以行政手段强行限制甚至禁止企业参与市场，这严重违反了市场原则和公平竞争规则。

事实证明，个别国家强行移除中国电信企业优质、安全的设备，不仅迟滞自身技术发展进程，还造成巨额经济损失。将经贸问题泛安全化、政治化，将阻碍技术进步和经济发展，损人不利己。我们敦促欧盟为中国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境，避免损害企业赴欧投资信心。”

业内人士认为，欧盟一面高喊“数字主权”，一面却在关键技术决策上受制于地缘政治压力，实质是以“安全”之名行保护主义之实。这种选择性“去风险”，不仅损害中欧互信，更将破坏全球产业链稳定，最终反噬欧洲自身创新能力和经济竞争力。

按照欧盟立法程序，修订后的《网络安全法》还需在未来几个月内与欧盟各成员国政府及欧洲议会进行多轮协商，达成一致后才能正式成为具有法律效力的法规。这意味着围绕“技术安全”与“贸易公平”的博弈仍将持续，而中国科技企业在欧洲市场的发展前景也面临更多不确定性。